文|华夏能源网
“弃风弃光”问题不解决，新能源就永远“长不大”。消纳问题，从来都是悬在新能源头顶上的那把“达摩克里斯之剑”。
近日，关于电网将放开新能源“95%消纳红线”的消息不胫而走，在业内引发广泛热议。
更显微妙的是，今年1月29日，国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军，在《中国电力报》发表了题为《锚定“双碳”目标，推动可再生能源高质量跃升发展》的署名文章，文中罕见提出要研究出台重大政策，“明确风电光伏合理利用率”。
李创军司长的这一提法，让消纳红线放开的消息具备了一定的可信度。
两者确实存在内在关联，但细究起来，进一步“明确风电光伏合理利用率”，并不意味着必然要丢弃消纳红线。业界的疑问是：取消消纳红线的做法真的有益于新能源健康稳步发展吗？
95%消纳红线今与昔
早在十几年前，“弃风弃光”问题就严重制约着中国新能源的发展。
大概从2010年起，新能源进入规模化发展阶段，并网装机容量开始快速增长。与此同时，新能源发电的利用率（即实际使用电量与新能源全部发电量的占比）却很低，带来了消纳难题。
这一难题，率先在“风电三峡”项目中大爆发。由于当地电网无法消纳暴增的风电，并网与调峰难题无法突破，导致了风机闲置和“弃风”的尴尬——在冬天，接近20%甚至是40%的风机处于闲置状态；与此同时，技术、管理和质量也因无法跟上风电发展的速度，暴露出了不少问题，风机脱网事故，风电场与电网的安全成忧，等等。
光伏电站也难逃消纳难题。鉴于新能源发电的间歇性、波动性、随机性，加上电网建设和消纳机制滞后，“弃风弃光”问题在2016年前后达到高峰，大量光伏电站“晒太阳”、风电机组“望风兴叹”。
据2017年1月国家能源局发布的《2016年风电并网运行情况》，全年“弃风”电量497亿千瓦时，超过三峡全年发电量的一半，全国平均“弃风”率达到17%，甘肃、新疆、吉林等地“弃风”率高达43%、38%和30%。数字之高，震惊业内。
正因为如此，“十三五”期间，管理部门政策频出，全力化解新能源消纳难题。一方面，国家能源局制定了《清洁能源消纳行动计划（2018—2020年）》，要求电网企业持续深挖大电网的灵活调节潜力，并首次提出把弃电率限制在5%以内——电网企业新能源95%消纳红线的提法就此诞生。
另一方面，在划定电网消纳红线的同时，设定新能源消纳预警机制，“弃风弃光”严重的区域新建新能源项目受到限制，比如红色区域就要求暂停新项目的开发。
也就是说，“红线”对应着电网的消纳责任，“红区”则限制着新能源电站建设的项目规模。
在各方共同努力下，中国新能源消纳形势终于开始向好的方向发展。到2020年，风电和光伏利用率分别达到97%、98%，新能源消纳水平世界领先。
然而，2020“双碳”目标提出后，中国又迎来了新一轮的更加狂飙突进的新能源装机大爆发。截至2023年底，中国风光装机总规模已经达到了10.5亿千瓦。要知道，2020年底，这一数字是5.34亿千瓦。三年之间，新能源装机几乎翻倍，三年新增装机抵得上此前20年的总装机。
巨大新增装机规模，使得新能源发电的消纳形势再度严峻起来，“消纳红线”政策已经有些“绷”不住了。
“弃风弃光率”的新变化
我国风光发电的消纳由两部分组成：一部分是保障性收购的“保量保价”电量，这部分要计入弃风弃光电量考核；另一部分是参与电力市场化交易的电量。
对于急剧变化的新能源消纳形势，相关部门早有研判，并对两部分电量的消纳制定了指导政策。
2022年1月28日，国家发改委、国家能源局下发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（发改体改〔2022〕118号），这一文件正式推动了新能源全面参与市场化交易，是对消纳政策进行实质性调整的一大步。
之前新能源装机占比小、电量占比也很小，电网尚能守住95%的消纳红线，对新能源电量也基本能做得到全额收购；而现如今，随着新能源装机占比的突飞猛进攀升，全额收购越来越触及电网的安全稳定，完全依赖电网来全电量保障性收购不现实。
因此，很大部分电量需要入市交易。那入市交易这部分新能源电量，又如何进行弃风弃光电量考核呢？“118号文”给出的指导意见是，“鼓励新能源报量报价参与现货市场，报价未中标电量不纳入弃风弃光电量考核”。
也就是说，市场化电量部分，成交了的就纳入弃风弃光电量考核；参与市场化交易但未成交那部分电量，属于自愿交易、交易不成，这部分不计入弃风弃光的电量考核。也就是说，只要“入市”了的新能源发电，都视为实现了消纳，不管实际是不是完成了交易。
但“未中标电量”中，有很大一部分是考虑到消纳成本尤其是电网的安全稳定运行因素，电力系统没办法接纳那么多的新能源电量，新能源发电企业“被迫接受”的。
这实际上造成了另一种行式的“弃电”。换句话说，是统计数字虽然达标，但实际没有真正达标。
近三年来，参与市场化交易的新能源电量呈快速增长之势。2021年，中国新能源参与电力市场化交易的比例约为22%，2022年这一占比为32%，到了2023年这一占比已经攀升至44%。越往后，参与电力市场的新能源电量占比还会更高。
这意味着，95%的消纳红线将越来越“失真”。因而，适时对其做出调整已是应有之义。95%消纳红线的消失，本质是对“弃风弃光率”概念的弱化。
如何理解“合理利用率”？
如果95%消纳红线撤销，将对新能源市场带来明显影响。
一方面，利好新能源装机增长，之前限制装机的红色区域也可以装了。据东方证券测算，放开之后国内装机增速有望上修至10-15%。光伏装机空间的进一步打开，将大幅缓解当下光伏行业的产能过剩问题。
另一方面，投资收益也还保得住。据东方证券测算，对于一类地区而言，当弃光率达到15%时，投资收益率仍然高于6%，当弃光率达到20%时，投资收益率达5%左右。“若弃光率限制从5%放松到10%，全国平均集中式电站收益率下降1.78pct，但依旧能保有不错的收益水平。”
但不管放开不放开，本质目的不是要多装机，而是更加科学、合理的发展新能源。其中的关键，还是要保消纳，只有消纳充分，新能源才能更好发展。在现如今新能源消纳矛盾重新抬头之际，亟需出台新的促消纳政策。
在前述的李创军署名文章中，提出要保障2024年可再生能源高质量跃升发展，排在第一位的就是“研究出台重大政策”，“印发2024年可再生能源电力消纳责任权重，配合有关部门分省明确风电光伏合理利用率，以消纳责任权重为底线，以合理利用率为上限，有序推动风电光伏发展”。
理解李创军文章中这段话，首先是能源局将要“印发2024年可再生能源电力消纳责任权重”，这个责任权重是要给“分省明确风电光伏合理利用率”定调的。其次，其重点就是提出了“风电光伏合理利用率”。至于这个合理利用率是多少，李创军没有明确讲，但很明显的是，是区别于此前“一刀切”的死板做法，让市场去灵活配置资源。
华夏能源网注意到，近来，业界还提出了“经济性消纳”的问题。
帮助新能源消纳可以有很多种手段，比如煤电深度调峰，比如储能，而“经济性消纳”的意思是说，不能不计一切代价去消纳新能源，当煤电深调和储能的度电成本远高于新能源度电电价的时候，与其花费巨大代价来强保消纳利用率，莫不如弃风弃光更划算了。
实际上，李创军提的“风电光伏合理利用率”也是这样一个理念：可再生能源若要取得高质量发展，就需要务实考虑“经济性消纳”，进而根据各地实际情况重新厘定各省“风电光伏合理利用率”。
从这个意义上说，未来新能源消纳红线真没必要全国统一卡死在95%这个红线上，今时今日的新能源发展形势与往日已经大不相同，不能不顾系统安全稳定、不顾消纳成本去机械死守95%红线。各个省份的新能源资源条件以及消纳条件也都不同，消纳红线也没必要各省都一个样。
但是，尽管需要“分省明确风电光伏合理利用率”，但这绝不意味着，要去否定新能源消纳红线的历史作用。实事求是去调整“风电光伏合理利用率”，也并不是不需要再保消纳了。新能源的发展，离开保消纳的政策是不可想象的。
比如风、光发电装机极高的新疆地区，正是在消纳红线的作用下，其新能源利用率才从60%大幅攀升到95%以上。
有业内人士认为，放开95%的消纳红线后，不再有什么“红区”了，风、光项目的备案也将放开、新能源全部接网。可问题是，离开了消纳，风电光伏装机再多又有何用？说到底，新能源是要实现电力替代的，而不是装机做摆设。
前不久给中央政治局上过课的刘吉臻院士曾算过一笔账，2022年，中国新能源装机7.5亿千瓦，电量是1.2万亿度；到2030年中国新能源装机达到15亿千瓦左右，新增电量也大概在1.2万亿度左右。这样的电量增长，很难支撑起中国清洁转型的大计。
核心的问题，还是卡在了消纳上。发展新能源，不狠抓系统配套、不狠抓消纳，是绝对不行的。
事实上，尽管李创军司长提出了因地制宜调整“风电光伏合理利用率”的问题，但其仍强调，“以消纳责任权重为底线，以合理利用率为上限，有序推动风电光伏发展”。也就是说，优先级还是要保障新能源消纳，放开95%消纳红线的根本目的，也是要因地制宜、合理有序促进新能源消纳。