记者 | 安晶
当地时间2月1日，欧盟27国领导人峰会将在比利时首都布鲁塞尔召开。峰会的主要议题原本是讨论对乌克兰援助和巴以冲突，农业不在议程清单上，直到各国农民抗议拖拉机车队抵达欧洲议会大楼附近。
据布鲁塞尔媒体报道，当地时间周三下午6点半，第一批拖拉机车队开进了布鲁塞尔首都大区引发交通堵塞，部分道路出口关闭。到7点半，60多辆拖拉机通过布鲁塞尔环线公路。晚上11点，另一批拖拉机车队进入布鲁塞尔。
比利时、法国、卢森堡的农民准备在欧盟峰会召开当天举行大规模抗议示威，部分拖拉机已经停靠在欧洲议会大楼外的卢森堡广场。
近两周，法国、德国、比利时、罗马尼亚、波兰等多国农民走上街头，用拖拉机堵塞交通要道向本国政府和欧盟示威。周三，西班牙和意大利的农民协会宣布将加入抗议队伍。
至于为何抗议，每国农民有不同的诉求：德国农民反对政府取消农业燃油补贴；法国农民不满欧盟与南美国家的贸易谈判、环保要求过于苛刻；波兰、罗马尼亚等东欧国家农民不满廉价乌克兰粮食涌入抢夺本地市场；没有被乌克兰粮食冲击的意大利、西班牙、葡萄牙等国则在去年的极端高温中遭遇严重干旱，农业生产受创。
欧盟将于6月举行欧洲议会选举，民调已经显示极右翼政党将扩大席位。本轮欧盟农民抗议潮也成为极右翼政党吸引新支持者的良机。
察觉到风险的欧盟立刻做出反应，临时把农业问题加入欧盟峰会讨论议程。欧盟委员会赶在峰会召开前一天宣布将推出新措施，放松对欧盟农民的环保要求并限制乌克兰粮食对各国的冲击。
欧盟火速反应
为平息农民的怒火，欧盟委员会周三宣布将对欧盟今年的“共同农业政策”（CAP）执行进行调整。
欧盟每年的共同农业政策预算约为550亿欧元，占欧盟总预算的近一半。共同农业政策预算中有超过76%为直接向欧盟农民发补贴。但要想获得补贴，各国农民必须满足一系列严格要求。
欧盟一直是全球环保先锋。为保护土地多样性，欧盟对共同农业政策进行调整，从2023年开始要求各国农民将至少4%的可耕土地用于非生产性质，进行休耕或者栽种树林等。新规定还要求农民进行作物轮作，将肥料使用减少至少20%。
新规一出台就引起各国农民不满，指责新规将推高生产成本、减少农作物产量，使得欧盟农产品无法与其他国家竞争。欧盟11国农业部长还专门开会，要求欧盟委员会灵活处理新规。
欧盟委员会周三表示，今年在执行共同农业政策时，农民不需将至少4%的可耕土地用于非生产性质。作为替代，各国农民仅需将可耕土地的7%用于种植蚕豆、小扁豆等固氮农作物或者种植能作为动物饲料、绿肥的填闲作物。
除此之外，欧盟委员会还对乌克兰农产品增加了限制条件。自俄乌冲突以来，欧盟暂停对乌克兰农产品实施进口配额和关税。在本次峰会上，欧盟计划将暂停征收关税继续延长到2025年6月。
但与此同时，欧盟委员会提议对最敏感农产品——禽肉、蛋和糖设置限制条件。如果来自乌克兰的相关产品超过2022年和2023年的平均水平，则将重新征收关税。去年，欧盟从乌克兰进口的糖类暴涨1000%，鸡蛋进口翻倍，禽肉进口上涨50%以上。
欧盟委员会承认，俄乌冲突造成的能源价格飙升、各国通胀高企、去年的极端天气以及欧盟对乌克兰的支持让欧盟农民承压，影响了各国农民的收入。
该机构统计显示，去年欧盟27国的谷物总产值从2022年的806亿欧元降至588亿欧元，下降近30%。欧盟委员会主席冯德莱恩把各国农民称为维护欧盟食品安全的“主心骨”，强调委员会提议的新方案就是为了帮助各国农民应对目前的复杂挑战。
之后，欧盟27国将在峰会上对欧盟委员会的提案进行讨论，批准后正式执行。
但欧盟委员会的火速调整能否平息各国农民的怒火依然是未知数。除了共同农业政策，欧盟的其他环保政策也遭到农民抨击。
去年11月，欧盟委员会公布了极具争议的《自然恢复法》。根据该法案，到2030年，欧盟成员国需采取措施将各国的陆地和海洋至少恢复20%，到2050年需恢复90%的退化生态系统。
这个法案在制定时就遭到欧洲议会最大党团欧洲人民党攻击，指责法案威胁欧盟农民和渔民的生计。该法案尚未得到欧盟成员国正式批准。
“巴黎围城”
在各国的抗议中，法国农民的抗议最为猛烈。本周开始，上千名农民驾驶数百辆拖拉机展开了“巴黎围城”行动，用干草垛和拖拉机封堵通往巴黎的高速公路。
法国政府派出了1.5万名警察，防止抗议人群进入巴黎市区。巴黎最重要的食品供应市场朗吉斯市场（Rungis）成为警方保护的重点，市场外部署了大批警力。
截至目前，法国政府对抗议者采取了温和态度，警方没有与抗议者发生暴力冲突。但法国政府警告，朗吉斯市场、机场等关键基建是不可逾越的“红线”。周三，部分抗议者试图冲入朗吉斯市场，91人被法国警方逮捕。
法国农民的“巴黎围城”也是法国最年轻总理阿塔尔上任以来面临的第一个棘手问题。除了担忧抗议持续将影响对巴黎的商品供应，阿塔尔还需要为即将举办奥运会的巴黎维护好国际形象。
在周二的首个施政演讲中，阿塔尔宣布了一系列新措施以提高法国农民收入，包括在3月15日之前发放欧盟的农业补贴、为畜牧业者提供新税收减免。葡萄种植者还将在本周内获得新的紧急补贴。
法国总统马克龙则表示，他将呼吁欧盟就乌克兰粮食进口制定更明确的措施，以避免乌克兰粮食继续冲击欧盟市场。对于欧盟与南方共同市场的贸易谈判，马克龙也提出了异议，认为目前的协议没有确保南美进口商品符合欧盟标准。
但法国政府的表态没有平息农民的怒火，抗议者继续指责环保政策和来自海外的不公平竞争导致普通农民收入下跌。周三，为防止更多抗议者涌入，法国政府向朗吉斯市场派出了装甲车。
欧盟的极右翼政党也没有错过利用本轮大规模抗议的机会。在德国的农民抗议中，新纳粹组织出现在抗议人群中，呼吁推翻德国政府。荷兰政治名嘴、阴谋论者弗拉尔丁格布鲁克（Eva Vlaardingerbroek）也加入农民抗议，称全球精英试图对劳动者发动“战争”。
欧盟成员国将在6月举行欧洲议会选举。欧洲政治新闻网周三的民调显示，极右翼党团“身份认同与民主”（ID）将取代马克龙政党所属的“复兴欧洲”党团，一跃成为欧洲议会第三大党团。