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界面新闻编辑 | 刘海川
经过长期的政治拉锯，美国东部时间2024年4月23日晚间，国会参议院通过了一揽子总价值达950亿美元的援外法案，等待总统拜登次日签字生效。3天前，众议院就已投票通过了这四项法案。
因其608.4亿美元的庞大规模，涉及援助乌克兰的部分尤其引发关注。东部战线告急多日的乌克兰有望维持至少一年的火力和防御强度。美国国会上一次敲定援乌方案还是在2022年12月。
此次参议院投票开始之前，多数党（民主党）领袖舒默在接受美联社采访时表示，如果不通过这批对外援助，长远来看美国要在经济、政治和军事上付出代价。少数党（共和党）领袖麦康奈尔则说，美国本土的繁荣和安全是数十年来的全球领导权换来的，强大的盟友会减轻美国的负担。
608.4亿美元支出包括232亿美元用于补充美国武器库存、138亿美元用于为乌克兰输送先进武器、113亿美元用于美军维持在欧洲的行动、95亿美元用于支持乌克兰民生建设。另外，该一揽子法案中还涉及清算被扣押的俄罗斯寡头资产，届时将转交给乌克兰用于重建。
法案涉及的大部份资金将用于提高美国制造弹药和军舰等装备的能力，直接流向乌克兰的只是小部分。正如共和党众议员Dan Sullivan在上周的投票前演讲中直言，“这项法案中超过500亿美元将直接进入美国的军工行业，以保护美国工人阶级和国家安全利益。”
对于美国国会通过的法案，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫回应，“预料之中，这将进一步毁灭乌克兰并使美国更加富裕。”
参议院情报委员会主席马克·沃纳以及数名白宫官员在众议院投票通过后向媒体透露，最快在一周之内，首批价值10亿美元的美军装备，包括射程达300公里的陆军战术导弹系统、爱国者防空系统、布拉德利步兵战车、155毫米炮弹就可以陆续运往乌克兰。此前美国方面拒绝提供远程武器的借口之一，就是担心会刺激俄罗斯。
4月20日正值周六，众议院立法者们加班进行投票，最终通过了相关法案。占众议院多数席位的共和党原本内部分歧严重，大多数反对进一步援乌，认为应优先解决美墨边境安全，以及联邦债务。议长约翰逊直到上周才公布新方案，对旧版本进行拆分。但共和党极右翼仍对投票结果大为不满，Marjorie Taylor Greene等3名共和党人准备推动“撤换动议”来罢免约翰逊。
谋求再次入主白宫、此前不支持乌克兰的前总统特朗普也一改以往立场，称乌克兰对美国很重要。此次法案中，95亿美元民生援助是以贷款的形式提供给乌克兰，而非直接拨款，就是约翰逊按照特朗普的建议所修改。而随着11月大选临近，对于拜登来说，继续支持乌克兰的唯一途径就是将援乌资金与共和党人支持的项目进行打包。
迫使两党意见达成一致的客观事实是，随着西方对乌军事援助放缓，乌军与俄军炮弹数量的对比即将扩大至1:10。从南部的赫尔松州到扎波罗热，再到东北部的卢甘斯克和顿涅茨克，长达1000公里的乌东战线大有失守之势。
华盛顿战争研究所的俄罗斯问题专家Kateryna Stepanenko表示，自去年10月以来，乌克兰已丢掉了583平方公里的领土，主要就是因为缺乏远程火炮。目前俄罗斯一共控制着乌克兰领土面积的18%。乌总统泽连斯基近日援引该国军事情报称，俄罗斯计划在5月9日之前占领乌东部城市查索夫亚尔，他已多次要求美欧输送七套“爱国者”防空系统和大量炮弹。
美国国会通过的法案引得其他北约盟国效仿。4月22日，在波兰访问的英国首相苏纳克表态将向乌克兰进一步提供400辆车辆、“风暴之影”巡航导弹、400万发小武器弹药、60艘船只，以及5亿英镑军事资金。德国则答应提供一套“爱国者”。波兰总统杜达也表态同意北约在该国部署核武器。
目前欧洲有超过一半武器进口来自美国。由于东部局势紧张，欧洲对美国的依赖进一步加大。然而过了2024年之后，乌克兰面临的不确定性因素将增大，尤其是在对乌克兰和美欧军工效率持疑虑态度的特朗普可能当选总统的背景下。届时，欧洲人将不得不自力更生，设法进行自卫。
美国战略与国际问题研究中心的报告显示，今年俄罗斯需要560万枚152毫米和122毫米口径的炮弹，以支持其在乌克兰取得重大进展，该国可以从朝鲜和伊朗等国家购买。至少到2025年初之前，俄罗斯都有足够的能力继续发动攻势。今年俄罗斯政府将近40%的财政预算投入到俄乌冲突中。相较于2023年，俄罗斯的国防开支预计将增加70%。
除了援乌，美国国会的这批对外援助还包括向以色列提供264亿美元、向“印太安全”所涉地区提供81亿美元，以及要求社交媒体平台TikTok与其母公司剥离。援助以色列部分同样引发关注，其中约有40亿美元用于强化其铁穹和大卫投石索导弹防御系统，另外也包括对加沙地带的人道主义援助。