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界面新闻编辑 | 刘海川
菲律宾执法部门近日查封了一家专为电信诈骗犯提供“换脸”服务的医疗机构。
据《亚洲本周》早些时候报道，菲律宾总统反有组织犯罪委员会（以下简称PAOCC）的发言人卡西欧（Winston Casio）透露，2024年5月接获线报后，警方在移民部门的协助下突击搜查了一家位于大马尼拉地区帕赛市马卡帕加尔大道的地下医院。
该医院从外部看与普通诊所无异，内部约有400平方米大小，植发、植牙工具、美白静脉滴注设备、血液透析机等专业整容仪器一应俱全。警方还当场逮捕了两名来自越南、一名来自中国的医生，以及一名中国籍药剂师和一名越南籍护士。
医院的经营者和工作人员均未获得作为外籍专业人员在菲行医的工作执照，也不要求客户提供身份证、护照等证明，专门为逃犯、非法滞留者、电诈人员和在离岸博彩运营商工作的罪犯提供整容手术服务，以逃避追捕。
另外，警方还在大马尼拉地区监控到至少两家类似的机构，规模至少为前者的4倍，可能还有“相当数量”的非法医疗机构遍布全国各地。执法机构计划在近几周内继续采取行动。
非法整容医疗已成为该国离岸博彩黑产链条的一部分，但直到最近才被重点监控。截至7月6日，菲律宾政府取消了约298个离岸博彩运营商的营业执照，目前有42家运营商持有效执照，绝大多数集中在大马尼拉地区。离岸博彩被认为是菲律宾电信诈骗和人口贩运的温床。
为振兴经济，杜特尔特总统在2016年上台后授权菲律宾娱乐和博彩公司（PAGCOR）监管全国的离岸博彩公司，开放离岸博彩市场。PAGCOR成立于上世纪中叶老马科斯时代，由总统办公室直接领导。政府的新政策之下，获得牌照的离岸博彩公司每年要向PAGCOR缴纳其利润5%-20%的监管税。
根据菲财政部的数据，政府在2020年坐拥72亿比索（约合1.2221亿美元）的博彩税收。博彩园区的出租，也带旺了当地的房地产业。有房地产中介估计，如果彻底取缔离岸博彩公司，政府将减少约89亿比索（约合1.51亿美元）的租金。
在贪婪和欲望的驱使之下，菲律宾的离岸博彩业逐渐衍生出一个黑色产业链条——非法支付、洗钱、色情、个人信息倒卖，以及最近被重点监控的非法整容医疗等。而绑架、勒索的从业者，其下手的目标往往是人生地不熟的外国游客或外企人员。
菲律宾拥有丰富的旅游资源和投资价值，其人口规模超过1.1亿，也是电商、医疗、安防等行业不可忽视的庞大市场。今年迄今，菲律宾已接待国际入境者达317.37万人次，其中排前五的输出国分别为韩国、美国、中国、日本和澳大利亚。
直到最近几个月，中国公民在菲律宾被欺骗、绑架、谋杀等恶劣事件仍频频发生，宣告着杜特尔特政府后期打击与离岸博彩相关犯罪的政策失效。杜特尔特的继任者小马科斯在2022年6月上台后即宣布关闭175家离岸博彩公司，并遣返4万名中国籍从业者。
据CNN报道，菲律宾离岸博彩业在新冠疫情前最多时曾雇佣30多万中国籍人士。中国驻菲律宾使馆近日透露，2018年以来，菲律宾执法部门累计遣返近3000名涉案中国公民。仅过去一年，中方就协助菲方取缔了5个离岸博彩园区。
另据当地华人媒体报道，今年6月，丹拉省班班市“80后”女市长艾丽斯·郭（Alice Guo）的真实身份被官方证实为中国籍公民郭华萍。她因参与离岸博彩运营商Lucky South 99经营而被停职。Lucky South 99被牵扯进加密货币投资诈骗、人口贩运等一系列犯罪事件中。
6月底，一位中国医药行业的海外市场主管和一位美籍华人同行一同被骗到菲律宾后不幸遇害。绑匪在向受害者家人索要赎金时称其在当地赌博时输了钱。菲律宾反绑架组和刑事侦查组已经展开联合行动，展开持续调查，但至今未透露其他案情细节。
内外舆论压力之下，菲律宾国会拟定立法禁止离岸博彩运营商开展业务。今年2月12日，众议院博彩和娱乐委员会通过了两项相关法案，目前参议院正在审议。
完全取缔离岸博彩业，无异于一下子砍掉政府的“摇钱树”。PAOCC主张建立过渡机制，以逐步淘汰离岸博彩运营商。该机构的主任杰伊·艾森（Jay Ison）则呼吁政府和企业为弱势群体增加就业机会。