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饒家駒神父的倡議
饒家駒神父
在1937年8月13日來臨前幾天，上海的南北向馬路上，尤其是跨越蘇州河的橋樑上，蜂擁著密集的人流。他們紛紛逃離將要變為戰場的蘇州河北岸，往南避入租界，或穿越租界避入南市—上海的老城廂，並從那裡繼續往南，逃向農村。如此撤退持續了好幾天。幸運的是，戰爭爆發那天，戰區附近的人口差不多已出空，剩下沒走的也被日軍強行驅散。
並非所有逃離滬北地區的中國人都會去外地避難。據估算，租界曾接納了不少於100萬的難民；另一些難民湧入南市，使那裡的人口一下子增加了許多，他們待在那裡還是相對安全的。迨至10月初，中國軍隊撤出滬北，日軍跨過蘇州河進佔滬西郊區後，中國軍隊控制區只剩下滬東、滬南了。閘北及整個滬北地區曾遭受毀滅性破壞，這種慘劇將不可避免地在上海其他華界地區（包括南市）重演，那裡同樣充斥著相當數量的難民。
租界在盡其所能、儘可能多地接納難民，但由於條件有限，租界當局也不能接納更多的難民了。於是，上海天主教會的法國籍神父饒家駒牽頭提出了一項倡議：在老城廂一帶劃出一塊中立區，讓大約25萬中國人進去避難。當然，這項倡議真正實行起來並非易事，這需要在交戰的中日軍事當局之間折衝樽俎，而饒神父不辱使命，終至成功：11月4日，倡議者對外公佈了用2天時間設立中立區的計劃，中國方面欣然同意由饒神父牽頭組建這一避難場所；11月6日，日本方面也表示同意這一計劃。
法租界地圖上的陰影部分為南市難民區
難民安全區面臨斷水斷電
南市難民區監察委員會辦事處
與此同時，一個以饒神父為首、由旅滬外僑組成的南市難民安全區監察委員會成立了。該委員會成員來自四個不同的國家，其中包括公共租界工部局董事普蘭德先生和英軍麥克奈頓准將。面對著瞬間形成的、相當於一個小城鎮規模的區域，這個精幹的委員會要做的事情真是千頭萬緒，並還遇到各種困難：糧食短缺；不少難民已是一貧如洗；寒冬將至，必須儘快向他們提供棉衣，但是這裡缺少棉花，而且物價持續上漲，這使委員會欲在冬季來臨之前向難民們發放冬衣的想法幾近泡湯。
11月6日前後，難民安全區正式開放前夕，成千上萬的中國人圍繞著緊閉的法租界大門打轉，希望法租界當局會打開大門，放他們進去避難。此情此景令人悲哀。
大量難民擁擠在法租界鐵門外
迨至9日中午，「饒神父計劃」才開始正式運行。安全區南界至方浜路，橫穿整個老城廂；北界至民國路（今人民路）。方浜路上用帶刺的鐵絲網圍了起來，安全區內的治安歸南市警察局負責，警察們只佩帶手槍與警棍上崗。按約定，安全區歸中國地方政府管轄，而事實上所有事項都儘量由民間人士出面處理。
到了13日，安全區內斷水、斷電已有好多天了，成千上萬的難民處於水深火熱之中。平時，這一區域的水電由南市自來水及電力公司提供。由於戰事延伸至鄰近地區，水電供應只得被迫停止。後經饒神父與法租界交涉，改由法租界向這一小小的「難民城」提供水電。
饒家駒神父和難民們在一起
日軍形式上接管安全區
從南市難民區內望向外部南市區的戰火
雖說安全區是在監委會控制下，但一天突然有幾個日本兵闖入了安全區，引起了一陣騷動。後在監委會的解釋下，日本兵才撤走了。大家開始擔心起來，不知今後還會發生什麼事情。可是在以後的幾天裡未見動靜。
戰火就在安全區四周燃燒，當緊挨著安全區的戰區變為焦土時，夜晚的景象愈顯恐怖。監委會工作的一項重要內容，就是讓其成員每天在安全區內露面，以安定人心。
11月15日，安全區改由日本軍方控制，但監委會仍繼續負責其內部事務，為難民服務。警察由難民們自己挑選產生，只佩帶左輪手槍與警棍，繼續維持區內秩序。日軍巡邏隊只是偶爾到區內巡視一番，並不在區內派駐人員。區內的規章由從該區難民中選舉產生的人員制定。日本方面並沒有提供物資設施用以照料區內的25萬難民，國際紅十字會希望與日本方面繼續合作一段時期，而以饒神父為首的監委會在這段時間裡，也將繼續履行其職責，直到日本方面覺得它已具備獨立管理安全區的能力為止。
難民們憑票證領取口糧
豫園施粥處
難民們爭搶從法租界扔進的饅頭
困擾著監委會的還有食宿等生計問題。在日軍接管安全區前夕，日本方面已開始限制從法租界運糧至區內，所以只有極少量糧食流入。有幾個中國慈善組織發起賑濟活動，以募集基金為安全區裡的人們採購糧食，他們中的一些人每天向區內提供約4萬隻麵包和饅頭，權充難民們的救命糧。但這並不能解決問題，難民們仍然希望法租界能伸出救援之手。
在日軍形式上接管安全區初期，雖然每位難民一天可以領到足量的麵包與饅頭，但大米無處可覓，茶水也限量供應，少得可憐。缺水已成為安全區的棘手問題。戰爭期間因供水主渠道阻斷，用水不得不取之於民國路上法租界一側的消防龍頭。難民們川流不息地穿過馬路，以獲取這唯一水源，導致紛爭迭起，最後水龍頭全部被遷至安全區一側，才算解決問題。苦力們將水裝進煤油罐裡，運至老城廂內出售，而那些赤貧者依然無錢買水。好在自來水廠已經修復，不日起就可向南市恢復供水。
南市難民區裡的一位母親帶著兩個年幼的孩子
在南市的學校、吃食店及寺廟裡還設了些較大規模的難民營，最著名的首推城隍廟了。在安全區剛開放的幾天裡，廟裡擠滿了逃離戰爭威脅的人們。城隍廟成了賑濟米發放中心之一，這樣的中心共有9個，每天向6萬難民發放大米，每人每天可以領到約1磅口糧。安全區還實行票證制度，貧困的難民每人可領取一份口糧。每天由每戶難民的戶主帶著票證到城隍廟去領糧，難民排著長隊繞著寺廟轉圈，隊伍足有百米長。
桌子後面坐著由難民充任的分發員，票證被蓋戳、簽註，大米從一袋袋米包中舀出，再盛入難民們的米袋。監委會成員則站在一旁監督，偶爾他也會將手伸進難民的米袋裡撥弄一番，檢查一下米商送來的米是否足量，質量是否合格，因為這些米商作假的手段很黑。到了後期，監委會向難民發放的賑濟糧主要是大米，而這些可憐的人接受的也只有這一種食品。
城隍廟是南市難民區的賑濟米發放中心之一
安全區裡的畸形繁榮
城廂難民人流如潮
安全區裡的難民生活儘管頗多艱難，但與棲息在兩租界裡的難民相比，他們還是幸運的。公共租界裡的難民絕大多數已一貧如洗，靠國際紅十字會提供的最低量的大米、豆類、幹鹹菜維持生命。
不久，去浦東的渡輪開放了，許多難民紛紛離開南市回到浦東家中。商人們從浦東帶來蔬菜、水果、肉類及大米在南市出售，因為那裡的商品銷得又快又爽。小街上堆滿了食品：一板板豬肉、一堆堆橘子和蔬菜。價格由中國商會議定。商會千方百計地鼓勵店鋪開業，但幾乎每樣商品都散佈在老城廂內最寬的人行道上出售。這些「商店」不僅銷售食物，還陳列著精美得令人驚歎的手工飾品、銅器、廉價刺繡和字畫。在這畸形繁榮背後，卻生活著1萬名身無分文的難民，如今，改由被允准進入老城廂的20名臨時工照料他們的生活。令人置疑的是，臨時工們是否都能照顧到他們中的每一個人。這些人住在棚戶簡屋裡，一家人蜷縮於黑洞洞的破屋內，擺放在平地上的床板上空空如也。有些破屋裡還住著病人，空氣好像有好幾個月沒換了。
文章選自上海通志館《上海灘》雜誌社主編：「上海地情普及系列叢書·《上海灘》叢書」之《城市之光：上海老城區風貌憶舊》（上海大學出版社，2020年）
編制：王江凌
審校：喬志遠
簽發：吳一峻
來源：「上海通志館」公眾號
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